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解读《巴中市创新体制机制推进农业绿色发展实施方案》

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  近日,中共巴中市委办公室、巴中市人民政府办公室联合印发了《巴中市创新体制机制推进农业绿色发展实施方案》(以下简称《方案》)。

  一、出台背景

  我市农业坚持优势资源产业化、特色产业品牌化,取得了一定成效,但资源利用方式较为粗放,改革创新动力不足,生态功能、生态优势尚未充分发挥。为创新体制机制,推进全市农业绿色发展,深入贯彻《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》《关于印发四川省创新体制机制推进农业绿色发展实施方案的通知》要求,全面落实市委、市政府“六大突破”、“六个推进”的决策部署,结合市情,制定了本《方案》,通过体制改革和机制创新增添动力,为全市农业绿色发展,着力构建一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

  二、总体要求

  总体要求:以改革创新为动力,强化制度建设,全力构建人与自然和谐共生的农业发展新格局,加快形成绿色生产方式和生活方式,实现农业强、农民富、农村美。

  到2030年,全市农业废弃物全部实现资源化利用,农业资源利用更加节约高效,产地环境更加清洁,农业生态系统更加稳定,农产品供给更加优质安全,农业绿色发展制度全面建立。

  三、主要措施

  《方案》提出建立八个体系、七个机制、十三个制度和十三个举措。重点在以下方面发力:

  一是农业生态资源保护与利用并重,合理降低使用强度。

  构建农业资源环境生态监测预警体系,定期发布农业资源和承载力预警报告。

  建立最严格的耕地保护制度,全面落实永久基本农田特殊保护政策措施,持续推进耕地易地占补平衡政策,规范市域内补充耕地指标调剂管理;坚持用地与养地相结合,大力开展高标准农田建设及上图入库,推进其绿色发展转型,配套提升耕地地力;强化耕地质量管理,建立耕地质量监测和等级评价制度,开展全市耕地土壤环境质量类别划定。

  节约高效利用水资源。一是推进农业节约高效用水,稳步推进农业水价综合改革,强化农业综合节水技术集成推广示范。二是加强“五河三库”等水系连通工程,创建国省级水利风景区15个。

  对林业和湿地进行养护。建立完善森林资源监管、监测体系,实施湿地保护与修复,抓好通江县森林草原湿地生态屏障重点县建设。

  开展种质资源保护与利用。提升自然保护区和种质资源保护区监管能力,定期开展管理成效评估;对极小种群野生动植物和珍稀水产种质资源实施保护拯救工程,对地方特色经济作物和畜禽种质资源实施保种繁育。

  二是以资源环境管控为前提,对产业进行功能性整体布局。

  建立农业生产力布局制度。按地理形态和产业优势,全市农业布局分成大宗农产品的有效供给区、特色优势产业区、山地特色农业区三大类型。并积极推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定和特色农产品优势区认定。

  建立农业产业负面清单制度,对农业资源与生态环境突出问题,制定禁止和限制发展产业目录,强化准入管理和底线约束。

  在优先保护类耕地集中的区域严格控制新建有色金属矿采选等涉重金属行业企业,严防工业和城镇污染向农业转移。

  三是推行绿色生产方式,降低农业面源污染。

  种植业大力推广优质、节水、节肥、抗病绿色特性品种,实施化肥农药使用量零增长行动;畜牧业向绿色发展转型,全面开展畜禽养殖标准化创建,优化区域畜牧业发展规划和布局,引导畜牧业生产向环境容量大的区域转移;推行水产健康养殖,按照水域功能分类发展净水渔业、增殖渔业、休闲渔业。

  推进农业废弃物资源化利用。建立废旧地膜、农药包装废弃物回收和集中处理体系;建立秸秆综合利用和禁烧责任制度,大力推进秸秆“五化”利用;建立畜禽粪污资源化利用制度,构建政府支持、种养业主适当付费、服务方有所收益的机制;促进农业绿色循环发展。

  四是打造绿色产业体系,提升绿色产品品质及供能能力。

  确保粮食生产安全,建立粮食利益补偿机制,严格执行财政奖补政策,撬动金融资本投向粮食适度规模经营。

  构建低碳低耗循环高效的加工体系和集中通畅高效的流通体系;健全以茶叶、核桃、道地药材、生态养殖等四大特色产业为重点的农业标准体系;实施绿色品牌战略,按规定落实品牌奖补政策,持续打造“巴食巴适”“巴中云顶”区域公用品牌。

  确保农产品质量安全。重点完善两大追溯制度,一是农业投入品实施追溯管理,二是积极推进农产品质量安全追溯平台建设工作。

  五是促进农业绿色开发,挖掘农业附加值。

  修复农业农村生态景观,统筹山水林田路湖草系统治理,加强巴山新居、农业主题公园和田园综合体建设,提升农业的生态价值、休闲价值和文化价值;以休闲采摘、农事体验、农耕文化、科普教育、森林康养等为重点,申办“巴中云顶”茶等文化旅游节活动,推进一二三产业融合发展,把我市生态环境优势转化为经济优势,带动贫困农户脱贫致富。

  六是构建适应农业绿色发展的政策支撑保障体系

  强化农业绿色科技创新推广,构建企业为主、政府引导、高校院所参与的科技创新联盟体系,建立相应人才培养机制。

  建立金融服务农业绿色发展机制,鼓励涉农银行创新信贷产品,引导社会资本进入农业绿色发展领域。

  加快建立以绿色生态为导向的农业补贴制度体系,在农业自然资源保护领域、农业物种资源保护领域、农业环境保护领域基本实现全覆盖。

  建立考核激励机制,对农业绿色发展中取得显著成绩的单位和个人予以表扬,对落实不力的依规依纪问责。

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